泰山財經(jīng)記者 張潤邦 實習(xí)生 莊曜瑜

隨著處罰決定書的對外公示，威海市水務(wù)集團有限公司（下稱“威海水務(wù)集團”或“公司”）濫用市場支配地位行為，違規(guī)收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用的細節(jié)，得以曝光。

根據(jù)日前公布的，山東省市場監(jiān)督管理局魯市監(jiān)行處字〔2024〕10號行政處罰決定書，2023年5月，根據(jù)舉報，山東省市場監(jiān)督管理局開始了對威海水務(wù)集團涉嫌濫用市場支配地位行為的調(diào)查。

同年9月20日，在前期核查基礎(chǔ)上，山東省市場監(jiān)督管理局依法對威海水務(wù)集團開展立案調(diào)查，并于2024年9月4日，向威海水務(wù)集團送達了《行政處罰告知書》。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，威海水務(wù)集團濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來水供水服務(wù)市場上的市場支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工單位，收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用，構(gòu)成《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場支配地位行為。

據(jù)悉，《中華人民共和國反壟斷法》所規(guī)定的市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

威海水務(wù)集團在本案件所涉及的市場中占有率為100%，是該區(qū)域公共自來水供水服務(wù)市場的唯一經(jīng)營者，具有控制區(qū)域市場公共自來水供應(yīng)的能力，用戶對威海水務(wù)集團依賴程度較高。

經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域內(nèi)用水申請人申請供排水報裝業(yè)務(wù)時，需按照威海水務(wù)集團指定的報裝流程申報，該流程限制了用戶的其他選擇，用戶基于威海水務(wù)集團的壟斷地位和項目驗收權(quán)力，只能選擇由威海水務(wù)集團進行設(shè)計和施工。

此外，2021年3月至2023年9月，公司以威海市未收取供水配套費為由，在無相關(guān)合法收費依據(jù)的情況下，與用戶簽訂紅線外施工合同，違規(guī)收取住宅項目和非住宅項目建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計費用。

而根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129 號），明確規(guī)定供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

入網(wǎng)工程建設(shè)費用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

山東省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，威海水務(wù)集團的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條及《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》第十七條、第十八條有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

為此，2024年9月30日，山東省市場監(jiān)督管理局對威海水務(wù)集團作出責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得3499.56萬元、處公司2022年銷售收入3%的罰款3020.56萬元，合計罰沒款金額為6520.12萬元。

企查查顯示，威海水務(wù)集團成立于2003年10月，注冊資本19億元，是威海產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司（下稱“威海產(chǎn)投”）全資子公司，位于威海市上海路58號。

主要負責(zé)威海市區(qū)供水工作，市區(qū)污水的收集和處理工作，向社會提供飲用水的深度開發(fā)和銷售服務(wù)，向社會提供中水的生產(chǎn)和銷售服務(wù)，負責(zé)城市供排水設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作，參與威海市及其他地域供排水資本的運作和經(jīng)營，負責(zé)市區(qū)9條主要河道及6條支流的河床以內(nèi)及水面、水下的管理。

截至2023年底，威海水務(wù)集團資產(chǎn)總額84.45億元，所有者權(quán)益合計44.11億元，2023年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入10.67億元，實現(xiàn)利潤總額為0.11億元。

具體看，工程施工收入是威海水務(wù)集團最主要的收入來源。2022年、2023年，威海水務(wù)集團分別實現(xiàn)工程施工收入2.82億元、5.84億元，2023年，公司工程施工業(yè)務(wù)毛利率為41.23%。

2023年，工程施工業(yè)務(wù)簽約合同數(shù)量612個，簽約金額5.29億元，確認(rèn)工程建設(shè)收入5.84 億元，同比小幅增長。